从沿海到内陆，于洋调任山西检验检疫局局长、党组书记已有半年时间。他从分支局干起，工作经历丰富，在辽宁抚顺、青海格尔木局担任过副局长、局长，在辽宁局担任过人事处处长、副局长，到浙江局交流任副局长。今年3月，国家质检总局领导在宣布任免大会上，希望他大胆探索，借鉴和复制沿海局成功经验，按照总局要求推进检验检疫监管体制改革、检验检测认证机构整合等改革，加强法治质检建设，深化行政审批制度改革，走出一条特色发展之路。

　　9月17日至20日，由曲实强、陈伟、张建龙、延大海四人组成的本报“三晋国检行”联合采访组，对山西局借鉴复制沿海地区辽宁、浙江检验检疫局经验并开拓创新的做法进行了专题采访。

 

山西检验检疫局局长、党组书记于洋接受记者采访

　　本报记者 陈 伟 摄

　　山西是中华文明的重要发祥地，有着悠久的历史和灿烂的文化。新中国成立后，作为能源重化工基地，为国家的经济建设作出了重要贡献。今年3月，于洋调任山西检验检疫局局长、党组书记后，立即开展了为期两个月的调研，针对发现的一系列问题进行思考、沉淀、研究、分析后，给质检总局和山西省政府提交了洋洋上万言的调研报告，确立了总体工作思路。联合采访组在晋期间，先后与山西局法制处、通关处、信息化处负责人以及于洋本人进行了座谈，从多个层面感受到他作风实、思路活、能力强，善于将沿海发达地区的好做法、好经验科学复制到地处内陆的山西，落地生根，浇灌发芽，茁壮成长。我们推出此篇报道，希望对其他局能有一定借鉴意义和指导作用。

　　削权力：法无授权不可为

　　于洋高度重视国务院部署的“两个清单”工作，多次强调要及早动手，加快推进，要求全局上下认真抓好落实。

　　首先，派出调研组到质检总局试点单位浙江检验检疫局专题考察。然后，确定了“以试点为基础，结合实际，精准精细，深入推进”的总体思路，于5月全面启动了山西局“两个清单”工作，于洋担任领导小组组长，逐字修改《山西局推行权力清单及责任清单实施方案》，多次强调要把推行“两个清单”制度工作作为一次自我革命的过程，不能把手中的权力看作“自留地”，该减的要减，该放的要放，不能恋恋不舍、有所保留，要作为一次自我检查的过程，作为一次普法学习的过程，通过梳理，明确职权，心中有数。

　　经过“两上两下”反复修改，基本形成了山西局特色的“两个清单”，在推进法治质检建设过程中正逐步形成“六权治本”总体思路和基本框架。一是依法确定权力，落实“两个清单”。明确了山西局50项行政职权，其中行政许可8项、行政处罚1项、行政强制8项、行政检查6项、行政确认15项、行政奖励1项、其他行政权力11项，做到“法无授权不可为”。二是科学配置权力，调整机构职责。按照权力制衡原则，做到执行、审核分离，报检、检验、出证放行等主要岗位分离，行政许可工作中“受理、审查、决定”三分离。三是制度约束权力，完善管理机制。全面排查风险点、关节点、薄弱点，对重点事项、重点岗位、重点人员进行监督，设置高风险、一般风险、低风险三个风险等级，完善监督措施。四是阳光行使权力，做到公开公示。公开各项执法行为的程序、流程、时限、办理部门、监督电话等，涉及执法改革的新制度、新要求在第一时间予以公开。五是合力监督权力，征求意见建议。制定《业务督察管理办法》，接受社会各界的监督。六是严惩滥用权力，严格责任追究。结合“三严三实”专题教育，制定《行政执法过错责任追究办法》，明确行政执法追责事项，强化对执法责任的追究。在此基础上，山西局正积极构建“三个清单（权力清单、责任清单、负面清单）”和“一张网（行政审批网）”。

　　换脑筋：建言献策省政府

　　目前，我国已成为继美国、英国之后，世界排名第三的跨境网购目的地。山西地处中部内陆地区，物流成本较高，以传统能源产业为主，加工贸易产业基础相对薄弱，外向型经济发展受到制约。据了解，我国目前电商平台企业超过5000家，山西省有40多家，公共服务平台亟待搭建。于洋在深入调研的基础上，借鉴杭州跨境电商成功经验，以“一带一路”国家战略为依托，以山西省委省政府“六大发展”部署为契机，积极建言献策，助推山西跨境电商发展开辟了一条“空中丝绸之路”。

　　结合山西省外贸实际情况，借鉴杭州跨境电商发展的典型经验，于洋大胆进言省政府：抓住契机，大力培育产业。推进跨境贸易电子商务服务试点城市尽快获批，以太原市为主体，武宿综合保税区为实施区域，加快申请工作的进度，尽快获批试点城市资格，建设跨境电商仓储物流中心，为经营主体提供入区及退税、仓储、配送、分拣、加工和邮递等服务；培育跨境贸易电子商务产业，利用目前已投入运营的5个电商产业园区，加快推进电商企业招商引资工作。

　　建议省政府牵头组织建立有效的跨境电子商务领导、工作机制，充分利用联席会议制度，加大各相关部门间的工作协调力度。释放政策红利，协调检验检疫、国税、金融、工商、海关等部门，出台一揽子政策扶持和综合监管政策。加快建立跨境电子商务公共服务平台，推动检验检疫、海关、国税、外管、电商企业、物流企业之间的业务协同与信息共享，实现跨境电子商务数据与各相关部门的互联互通。借鉴杭州跨境电商经验，推动山西省“单一窗口”建设，实现“一次申报、一次查验、一次放行”的“一站式”服务。

　　在支持“快进快出”的同时，山西局始终严守国门，保障安全。构建以风险管理为核心的风险监控体系，以“事前备案、事中监测、事后追溯”为主线的跨境电商进出口商品质量安全监管模式；建立负面清单，明确国家法律法规明令禁止入境的产品，对其他物品通过跨境电子商务入境均给予政策支持；力促武宿综合保税区检验检疫分支机构尽快挂牌，提供公共检测服务。

　　夯基础：信息保障新跨越

　　由于出入境检验检疫业务的自身性质，信息化建设是其重要的技术手段和基础保障。于洋在调任山西局后的第一次局长办公会议上，专题研究了信息化工作，针对门户网站建设、办公自动化管理、规范信息化应用软件开发管理、信息化设备管理、网络与信息安全管理等工作作出了具体部署，提出了明确要求。工作如此轻车熟路，大家开始纳闷，后来才知道，他先后在辽宁和浙江任职期间，分管和主抓过信息化工作。

　　正是利用积累的工作经验，于洋对山西局的信息化建设进行了一系列有针对性的改革。调整信息化建设领导小组成员，成立了网站建设工作组，组织实施系统改造，打造安全快捷高效的办公自动化平台，大力推进视频会议高清化。规范信息化应用软件开发管理、信息化设备管理、网络与信息安全管理。通过学习引进浙江、辽宁等检验检疫局的先进经验，明确了山西局信息化发展“三步走”的努力目标：第一步夯实基础保运转，第二步提升能力促发展，第三步运用大数据、实现大集中，建设智慧山西国检，推动信息化建设实现三个新跨越。

　　——制度建设新跨越。针对山西局信息化管理工作中存在薄弱环节，进行调整，从顶层设计上理顺了职责关系，审议出台《山西局信息化设备管理办法》《山西局信息化软件开发管理办法》《山西局网络与信息安全管理办法》，形成了坚实的制度基础和保障。

　　——内外协调新跨越。对内成立了信息化领导组，局内各单位对信息化工作的认识明显提高，部门之间形成了良好的沟通协调机制；对外与浙江、辽宁、北京检验检疫局等信息化强局建立了良好信息互通机制，邀请兄弟局专家来山西局把脉问诊，实现了“厅-处-科”三级对接，使沿海先进局的理念和做法能够更好移植到山西局。

　　——保障能力新跨越。在于洋领导下，山西局人、财、物均对信息化建设进行了倾斜，财务部门在制定三年滚动预算时，给予充分的经费保障。加大信息化专业领域人才的招录和引进，新录用一名计算机专业的公务员。耗资近60万元实施机房自动灭火、智能门禁和电路改造，部署了WEB应用防火墙、防入侵监测设备、虚拟化应用管理软件等。积极争取山西省政府给予大通关建设和信息化建设经费支持。

　　春种一粒粟，秋收万颗子。通过半年的实践，于洋已经深深地融入了三晋大地这片充满希望的热土。山西检验检疫系统唱响了“家和万事兴”主旋律，用实际行动践行自己的承诺：进入角色，尽职尽责，扎实工作，有所作为。于洋牢记质检总局局长、党组书记支树平与其谈话时提出的“抓好班子、带好队伍、搞好业务、处好关系、管好自己”的要求，以忠诚、干净、担当和“三严三实”要求自己，不辜负山西省委省政府和全局干部职工的重托和期望，引领山西检验检疫事业更上一层楼。 《中国国门时报》